朝廷任命杨行密为淮南节度使，加宰相衔；任命田頵暂代宣州宁国军（原宣歙道）留后；任命安仁义为润州刺史。

        至此，杨行密兼有了淮南、宣歙两镇。

        扬州原本繁华富庶，其经济水平稳居全国第一，当时有句话，“扬州第一，益州第二”。益州，就是今天的成都，那里远离中原战火的骚扰，稳定而富庶。

        自从高骈统治末期以来，毕师铎、秦彦、孙儒、杨行密，围绕着淮南归属权展开了长年拉锯战，等杨行密最终入主扬州的时候，淮南地区已经是一片凋敝，方圆千余里之内，农田荒废，残垣断壁，不见人烟。

        虽然是身兼两镇，但杨行密要面对的是一片萧条景象，百废待兴。

        杨行密首先对军队进行了整顿，因为在宣州之战中，吸收了很多孙儒旧部，要进行消化改编。孙儒降兵中，很多都是“蔡贼”，因为孙儒本身就是脱胎于“蔡贼”，这些蔡州兵是孙儒的嫡系。

        杨行密从中挑选了五千名体格健壮、作战骁勇的精兵，赐号“黑云都”，配发黑色的军服、黑色的铠甲，军饷待遇比其他部队都要优厚。“黑云都”成了杨行密的王牌团，每逢出战，都会率先出击，重挫敌军锐气。

        据说（据杨行密自己说）是因为杨行密每当独处时，总会有一个黑衣人侍立左右，所以才有“黑云都”。本着唯物主义历史观，我坚信这是杨行密利用民众的封建迷信思想，增强凝聚力。让大家相信他有神人相助，跟他混，准没错。

        独处时的黑衣人，就是皇帝的新衣。

        其次，是经济财政方面的措施。

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